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中国首部保障农民工工资权益的专门性法规5月起

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《保障农夷易近工人为支付条例》于5月1日起施行,为掩护农夷易近工合法职权供给更多司法支撑。王鹏作(新华社发)

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在北京市东城区一处施工工地,中建一局工人经由过程手机扫码懂得《保障农夷易近工人为支付条例》的相关环境。新华社记者 张晨霖 摄 

人为是农夷易近工的保命钱、活命钱、养命钱。颠末多年管理,曾经困扰不少农夷易近工的欠薪征象已显着削减,欠薪案件及额度逐年下降,近年降幅均在30%以上。

若何更好地保障农夷易近工按时足额领到人为?中国第一部保障农夷易近工人为职权的专门性律例《保障农夷易近工人为支付条例》于5月1日起施行,为彻底杜绝“欠薪”护航。

“一投诉就有效,人为全拿到了!”

老家江苏盐城的陈东是一名电工,在外务工时代,有一件事常让他头疼,那便是讨薪。

“出去打工,一样平常都是包工头带着我们到工地上干,每个月给点养活费,并说好尾款年前给。可常常是到了时刻就见不到包工头人影,和工友们去扶植单位要钱,对方每每‘踢皮球’。”陈东曾多次吃过这样的苦头。

据国家统计局和人社部数据,2018年被拖欠人为的农夷易近工人数近200万人;2019年各级劳动保障监察机构查处人为类违法案件5.8万件,各级人社部门向社会公布重大年夜劳动保障违法行径3286件,此中拖欠人为案件2395件。

为了根治欠薪“恶疾”,国家先后出台了一系列政策步伐,各地各部门纷繁加大年夜管理力度。

今年3月9日,农夷易近工申时开来到贵州省劳动监察局,他与其他6名工友被当地一家修建公司拖欠了共计18000元人为。“公司说扣掉落我们7700元,只给10300元。”申时开无奈地说。

贵州省劳动监察局懂得欠薪详细环境后,立即安排专人展开“追薪”事情。“没想到一投诉就有效!”一个礼拜后,申时开和工友们拿到了整个人为,脸上露出了笑脸。

贵州省劳动监察局局长王国洪先容:“为了管理农夷易近工欠薪问题,我们建立了大年夜数据办事治理平台,实时更新工程扶植领域用工环境,连通公司的专用账户,监督人为发放、条约签订等事务。”截至4月18日,贵州的劳动用工大年夜数据综合办事平台累计收录修建工程施工总承包企业2867家,工程项目8404个,采集农夷易近工小我信息134.07万人,累计签订劳动条约73.73万人,与8家金融机构接通专线实现人为专户开设和银行代发人为。

不仅仅是贵州,山东省青岛市挂牌成立拖欠农夷易近工人为争议速裁庭,专职受理农夷易近工因拖欠人为与用人单位发生的争议案件;河南省今年一季度为9342名农夷易近工追发人为待遇1.23亿元;江苏省公布2020年春节发生拖欠农夷易近工人为事故被限定市场准入和传递品评的企业及职员名单,77家企业、54人被全省传递,推行限定市场准入等处分;重庆建立“农夷易近工人为专用账户制”,致力于办理长久以来农夷易近工人为和工程款“薪款不分”的抵触。

多管齐下,欠薪高发、多发的态势获得显着遏制。人社部先容,被欠薪农夷易近工比重从2008年的4.1%下降到2013年的1%,2018年这一比重已下降到0.67%。全国劳动监察查处的欠薪案件、拖欠金额及涉及人数3个指标也均呈逐年下降趋势,近年下降幅度都在30%以上。

全力铲除工程扶植领域欠薪恶疾

成效显明,但拖欠农夷易近工人为问题还未彻底杜绝,部分行业分外是工程扶植领域拖欠人为问题仍较凸起。数据显示,2018年修建业被拖欠人为的农夷易近工比重为1.75%,是各行业匀称水平的2倍多。

工程扶植领域欠薪“恶疾”为何难以根治?专家指出,今朝,工程扶植领域人为支付颠末总包单位、分包单位还有包工优等多个环节,轻易呈现被扣留、被克扣的环境;此外,农夷易近工人为没钱可发、工钱和工程款相肴杂、劳动用工确认难和人为核算难等问题不停以来也对照凸起。

“现在好项目竞争猛烈,僧多粥少,很多扶植单位都要求施工单位垫资干活,假如施工单位资金不够,扶植单位又没有及时拨付工程进度款,就会孕育发生资金风险。”有着20多年工程扶植领域从业经历的刘老师说,行业中存在从上游向下流转嫁风险的环境,农夷易近工风险遭遇能力最低。分外是很多项目经理常常只给农夷易近工每月先支付1000-2000元养活费,剩下等到农忙、开学、节日支付,一旦资金出问题,很轻易呈现拖欠环境。

针对工程扶植领域欠薪问题,这次施行的《条例》设专章作出规定。

例如,为办理农夷易近工人为“没钱发”和“专款专用”问题,《条例》规定,施工总承包单位要开设专项用于农夷易近工人为支付的银行账户,扶植单位从泉源上将人工用度从工程款剥离出来,确保人工费优先拨付到位,防止人工费与材料费、治理费等资金混同或者被挤占。此中,人工用度拨付周期不得跨越1个月。

再如,针对农夷易近工人为怎么发、发得手和发给谁、发若干的问题,《条例》要求执行分包企业委托施工总承包单位代发农夷易近工的人为,施工总承包单位经由过程专用账户直接将人为发到农夷易近工本人的银行账户,确保人为发到本人的手里;要求施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农夷易近工订立劳动条约并进行实名制的挂号和治理,如实记录施工项目实际进场职员、考勤环境。

“以前,农夷易近工人为由劳务分包商支付,延期支付、人为被挪用环境时有发生。”中建二局云南分公司党委副布告向府先容,公司经由过程“分账治理”“实名制治理”“小我专户”三招,组织精准监督,从欠薪泉源管理,有效保障了农夷易近工按时足额拿到人为。

对付《条例》关于人为包管金的规定,江苏某扶植单位总经理吴老师表示,施工单位要向政府上交人为包管金,专项用于支付为所承包工程供给劳动的农夷易近工被拖欠人为,这可以预防和办理企业欠薪问题。“此外,加强对招投标单位的资金审核,落实资金滥觞,这样会更好低落风险。”

业内人士指出,《条例》还规定了加强工程扶植领域劳动用工治理、农夷易近工人为专用账户资金、人为包管金保护等步伐,即除司法另有规定外,农夷易近工人为专用账户资金和人为包管金不得因支付为本项目供给劳动的农夷易近工人为之外的缘故原由被查封、冻结或者划拨,这些轨制为确保农夷易近工拿到人为供给了有力的轨制保障。

“黑名单”轨制让企业不敢拖欠

“《条例》的施行对保障农夷易近工合法职权能起到积极的匆匆进感化,开启了依法治欠的新阶段。”北京科技大年夜学东凌经济治理学院教授何维达觉得,《条例》加大年夜了对违法行径的惩戒力度,农夷易近工可以依法上诉,保障自己的职权;企业如有违法行径,政府可以参与治理。

专家指出,中国专项管理拖欠农夷易近工人为问题已有十多年的光阴,各部门各地在管理拖欠农夷易近工人为问题方面探索了很多有效举措,如农夷易近工人为的专用账户、总包代发、用工实名制、人为包管金等步伐,《条例》便是将这些实践中成熟有效的步伐上升为司法规范。

在详细惩戒方面,《条例》明确,违反规定拖欠农夷易近工人为的,依照有关司法规定履行,由人力资本社会保障行政部门责令限日支付;过期不支付的,向劳动者加付敷衍金额50%以上100%以下的赔偿金。针对工程扶植领域违法行径,规定了责令限日改正、处5万元以上10万元以下罚款,对此中的一些违法行径,还规定了责令项目歇工、低落天资等级或者吊销天资证书等处罚。

何维达指出,另一个值得关注的是,“黑名单”轨制、限定市场准入、纳入国乡信用系统等举措让企业受到严格约束,违法企业将在市场上寸步难行,这对企业来讲也是一种警觉与怂恿。

2018年,全国开始实施拖欠农夷易近工人为“黑名单”治理轨制,用人单位拖欠农夷易近工人为,情节严重或者造成严重不良社会影响的,会被列入“黑名单”。《条例》对此进行了明确和完善,一旦被列入“黑名单”,将对违法单位和小我在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限定。

“企业一旦被记入‘黑名单’,就会影响到未来的招投标与承揽营业。”扶植单位总经理吴老师很珍视企业信用记录。

对付下一步若何落实《条例》,何维达觉得,要加大年夜鼓吹力度,在线上线下多种渠道展开鼓吹事情,赞助企业和农夷易近工理解《条例》,前进企业掩护农夷易近工职权的意识。同时,为警备有法不依,要加强对法律职员的监管,建立有效机制,包管司法的履行。此外,针对用人单位一时难以支付拖欠的农夷易近工人为或者拖欠农夷易近工人为窜匿的,政府可以动用应急周转金先行垫付,之后再进行追偿。

专家提醒,农夷易近工应尽可能经由过程正规渠道就业,要与用人单位签订条约,把事情光阴、事情地点、劳动待遇、发放要领、发放光阴等约定清楚。被拖欠人为的农夷易近工有权依法向人力资本社会保障或者其他有关部门投诉,或者依法申请劳动争议调停仲裁和提起诉讼。同时,任何单位和小我对拖欠农夷易近工人为的行径,有权向人力资本社会保障相关部门或者其他有关部门举报。

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